（1988年1月21日第六届常务委员会第二十四次会议通过 2002年8月29日第九届常务委员会第二十九次会议修订通过 按照2009年8月27日第十一届常务委员会第十次会议通过的《常务委员会关于点窜部门法令的决定》点窜 按照2016年7月2日第十二届常务委员会第二十一次会议通过的《常务委员会关于点窜〈中华人平易近国节约能源法〉等六部法令的决定》点窜）第一条 为了合理开辟、操纵、节约和水资本，防治水害，实现水资本的可持续操纵，顺应国平易近经济和社会成长的需要，制定本法。第 水资本属于国度所有。水资本的所有权由国务院代表国度行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织建筑办理的水库中的水，归各该农村集体经济组织利用。第四条 开辟、操纵、节约、水资本和防治水害，该当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、分析操纵、讲究效益，阐扬水资本的多种功能，协调好糊口、出产运营和生态用水。第六条 国度激励单元和小我依法开辟、操纵水资本，并其权益。开辟、操纵水资本的单元和小我有依法水资本的权利。第七条 国度对水资本依法实行取水许可轨制和有偿利用轨制。可是，农村集体经济组织及其利用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政从管部分担任全国取水许可轨制和水资本有偿利用轨制的组织实施。第八条 国度厉行节约用水，鼎力奉行节约用水办法，推广节约用水新手艺、新工艺，成长节水型工业、农业和办事业，成立节水型社会。各级人平易近该当采纳办法，加强对节约用水的办理，成立节约用水手艺开辟推广系统，培育和成长节约用水财产。第九条 国度水资本，采纳无效办法，植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态。第十条 国度激励和支撑开辟、操纵、节约、、办理水资本和防治水害的先辈科学手艺的研究、推广和使用。第十一条 正在开辟、操纵、节约、、办理水资本和防治水害等方面成就显著的单元和小我，由人平易近赐与励。国务院水行政从管部分正在国度确定的主要江河、湖泊设立的流域办理机构（以下简称流域办理机构），正在所管辖的范畴内行使法令、行规的和国务院水行政从管部分授予的水资本办理和监视职责。县级以上处所人平易近水行政从管部分按照的权限，担任本行政区域内水资本的同一办理和监视工做。县级以上处所人平易近相关部分按照职责分工，担任本行政区域内水资本开辟、操纵、节约和的相关工做。开辟、操纵、节约、水资本和防治水害，该当按照流域、区域同一制定例划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包罗流域分析规划和流域专业规划；区域规划包罗区域分析规划和区域专业规划。前款所称分析规划，是指按照经济社会成长需要和水资本开辟操纵现状编制的开辟、操纵、节约、水资本和防治水害的总体摆设。前款所称专业规划，是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资本、水土连结、防沙治沙、节约用水等规划。流域分析规划和区域分析规划以及取地盘操纵关系亲近的专业规划，该当取国平易近经济和社会成长规划以及地盘操纵总体规划、城市总体规划和规划相协调，兼顾各地域、各行业的需要。第十六条 制定例划，必需进行水资本分析科学调查和查询拜访评价。水资本分析科学调查和查询拜访评价，由县级以上人平易近水行政从管部分会同同级相关部分组织进行。县级以上人平易近该当加强水文、水资本消息系统扶植。县级以上人平易近水行政从管部分和流域办理机构该当加强对水资本的动态监测。第十七条 国度确定的主要江河、湖泊的流域分析规划，由国务院水行政从管部分会同国务院相关部分和相关省、自治区、报国务院核准。跨省、自治区、曲辖市的其他江河、湖泊的流域分析规划和区域分析规划，由相关流域办理机构会同江河、湖泊所正在地的省、自治区、曲辖市人平易近水行政从管部分和相关部分编制，别离经相关省、自治区、曲辖市人平易近审查提出看法后，报国务院水行政从管部分审核；国务院水行政从管部分收罗国务院相关部分看法后，报国务院或者其授权的部分核准。前款以外的其他江河、湖泊的流域分析规划和区域分析规划，由县级以上处所人平易近水行政从管部分会同同级相关部分和相关处所人平易近编制，报本级人平易近或者其授权的部分核准，并报上一级水行政从管部分存案。专业规划由县级以上人平易近相关部分编制，收罗同级其他相关部分看法后，报本级人平易近核准。此中，防洪规划、水土连结规划的编制、核准，按照防、水土连结法的相关施行。第十九条 扶植水工程，必需合适流域分析规划。正在国度确定的主要江河、湖泊和跨省、自治区、曲辖市的江河、湖泊上扶植水工程，未取得相关流域办理机构签订的合适流域分析规划要求的规划同意书的，扶植单元不得开工扶植；正在其他江河、湖泊上扶植水工程，未取得县级以上处所人平易近水行政从管部分按理权限签订的合适流域分析规划要求的规划同意书的，扶植单元不得开工扶植。水工程扶植涉及防洪的，按照防的相关施行；涉及其他地域和行业的，扶植单元该当事先收罗相关地域和部分的看法。第二十条 开辟、操纵水资本，该当兴利取除害相连系，兼顾上下逛、摆布岸和相关地域之间的好处，充实阐扬水资本的分析效益，并从命防洪的总体放置。第二十一条 开辟、操纵水资本，该当起首满脚城乡居平易近糊口用水，并兼顾农业、工业、生态用水以及航运等需要。第二十二条 跨流域调水，该当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态形成。第二十 处所各级人平易近该当连系当地域水资本的现实环境，按照地表水取地下水同一安排开辟、开源取节省相连系、节省优先和污水处置再操纵的准绳，合理组织开辟、分析操纵水资本。国平易近经济和社会成长规划以及城市总体规划的编制、严沉扶植项目标结构，该当取本地水资本前提和防洪要求相顺应，并进行科学论证；正在水资本不脚的地域，该当对城市规模和扶植耗水量大的工业、农业和办事业项目加以。第二十四条 正在水资本欠缺的地域，国度激励对雨水和微咸水的收集、开辟、操纵和对海水的操纵、淡化。第二十五条 处所各级人平易近该当加强对灌溉、排涝、水土连结工做的带领，推进农业出产成长；正在容易发生盐碱化和渍害的地域，该当采纳办法，节制和降低地下水的水位。农村集体经济组织或者其依法正在本集体经济组织所有的集体地盘或者承包地盘上投资兴建水工程设备的，按照谁投资扶植谁办理和谁受益的准绳，对水工程设备及其蓄水进行办理和合理利用。第二十七条 国度激励开辟、操纵水运资本。正在水生生物洄逛通道、通航或者竹木流放的河道上建筑永世性拦河闸坝，扶植单元该当同时建筑过鱼、过船、过木设备，或者经国务院授权的部分核准采纳其他解救办法，并妥帖放置施工和蓄水期间的水生生物、航运和竹木流放，所需费用由扶植单元承担。正在欠亨航的河道或者人工水道上建筑闸坝后能够通航的，闸坝扶植单元该当同时建筑过船设备或者预留过船设备。第二十九条 国度对水工程扶植移平易近实行开辟性移平易近的方针，按照前期弥补、补帮取后期搀扶相连系的准绳，妥帖放置移平易近的出产和糊口，移平易近的权益。移平易近安设该当取工程扶植同步进行。扶植单元该当按照安设地域的容量和可持续成长的准绳，因地制宜，编制移平易近安设规划，经依法核准后，由相关处所人平易近组织实施。所需移平易近经费列入工程扶植投资打算。第三十条 县级以上人平易近水行政从管部分、流域办理机构以及其他相关部分正在制定水资本开辟、操纵规划和安排水资本时，该当留意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，水体的天然净化能力。第三十一条 处置水资本开辟、操纵、节约、和防治水害等水事勾当，该当恪守经核准的规划；因违反规划形成江河和湖泊水域利用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，该当承担管理义务。开采矿藏或者扶植地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源干涸或者地面塌陷，采矿单元或者扶植单元该当采纳解救办法；对他人糊口和出产形成丧失的，依法赐与弥补。第三十二条 国务院水行政从管部分会同国务院行政从管部分、相关部分和相关省、自治区、曲辖市人平易近，按照流域分析规划、水资本规划和经济社会成长要求，拟定国度确定的主要江河、湖泊的水功能区划，报国务院核准。跨省、自治区、曲辖市的其他江河、湖泊的水功能区划，由相关流域办理机构会同江河、湖泊所正在地的省、自治区、曲辖市人平易近水行政从管部分、行政从管部分和其他相关部分拟定，别离经相关省、自治区、曲辖市人平易近审查提出看法后，由国务院水行政从管部分会同国务院行政从管部分审核，报国务院或者其授权的部分核准。湖泊的水功能区划，由县级以上处所人平易近水行政从管部分会同同级人平易近行政从管部分和相关部分拟定，报同级人平易近或者其授权的部分核准，并报上一级水行政从管部分和行政从管部分存案。县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构该当按照水功能区对水质的要乞降水体的天然净化能力，审定该水域的纳污能力，向行政从管部分提出该水域的排污总量看法。县级以上处所人平易近水行政从管部分和流域办理机构该当对水功能区的水质情况进行监测，发觉沉点污染物排放总量跨越节制目标的，或者水功能区的水质未达到水域利用功能对水质的要求的，该当及时演讲相关人平易近采纳管理办法，并向行政从管部分传递。第三十 国度成立饮用水水源区轨制。省、自治区、曲辖市人平易近该当规定饮用水水源区，并采纳办法，防止水源干涸和水体污染，城乡居平易近饮用水平安。正在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，该当颠末有管辖权的水行政从管部分或者流域办理机构同意，由行政从管部分担任对该扶植项目标影响演讲书进行审批。第三十五条 处置工程扶植，占用农业灌溉水源、灌排工程设备，供水水源有晦气影响的，扶植单元该当采纳响应的解救办法；形成丧失的，依法赐与弥补。第三十六条 正在地下水超采地域，县级以上处所人平易近该当采纳办法，严酷节制开采地下水。正在地下水严沉超采地域，经省、自治区、曲辖市人平易近核准，能够规定地下水开采或者开采区。正在沿海地域开采地下水，该当颠末科学论证，并采纳办法，防止地面沉降和海水入侵。第三十七条 正在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放障碍行洪的物体和种植障碍行洪的林木及高秆做物。正在河流办理范畴内扶植妨碍行洪的建建物、建立物以及处置影响河势不变、风险河岸堤防平安和其他妨碍河流行洪的勾当。第三十八条 正在河流办理范畴内扶植桥梁、船埠和其他拦河、跨河、临河建建物、建立物，铺设跨河管道、电缆，该当合适国度的防洪尺度和其他相关的手艺要求，工程扶植方案该当按照防的相关报经相关水行政从管部分审查同意。因扶植前款工程设备，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设备的，扶植单元该当承担扩建、改建的费用和丧失弥补。可是，原有工程设备属于违法工程的除外。正在河流办理范畴内采砂，影响河势不变或者危及堤防平安的，相关县级以上人平易近水行政从管部分该当规定禁采区和禁采期，并予以通知布告。围垦河流。确需围垦的，该当颠末科学论证，经省、自治区、曲辖市人平易近水行政从管部分或者国务院水行政从管部分同意后，报本级人平易近核准。第四十一条 单元和小我有水工程的权利，不得侵犯、堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设备。第四十二条 县级以上处所人平易近该当采纳办法，保障本行政区域内水工程，出格是水坝和堤防的平安，期限消弭险情。水行政从管部分该当加强对水工程平安的监视办理。第四十 国度对水工程实施。国度所有的水工程该当按照国务院的规定工程办理和范畴。国务院水行政从管部分或者流域办理机构办理的水工程，由从管部分或者流域办理机构商相关省、自治区、曲辖市人平易近规定工程办理和范畴。前款以外的其他水工程，该当按照省、自治区、曲辖市人平易近的，规定工程范畴和职责。第四十四条 国务院成长打算从管部分和国务院水行政从管部分担任全国水资本的宏不雅调配。全国的和跨省、自治区、曲辖市的水中持久供求规划，由国务院水行政从管部分会同相关部分制定，经国务院成长打算从管部分审查核准后施行。处所的水中持久供求规划，由县级以上处所人平易近水行政从管部分会同同级相关部分根据上一级水中持久供求规划和当地域的现实环境制定，经本级人平易近成长打算从管部分审查核准后施行。水中持久供求规划该当根据水的供求现状、国平易近经济和社会成长规划、流域规划、区域规划，按照水资本供需协调、分析均衡、生态、厉行节约、合理开源的准绳制定。第四十五条 调蓄径流和分派水量，该当根据流域规划和水中持久供求规划，以流域为单位制定水量分派方案。跨省、自治区、曲辖市的水量分派方案和旱情告急环境下的水量安排预案，由流域办理机构商相关省、自治区、曲辖市人平易近制定，报国务院或者其授权的部分核准后施行。其他跨行政区域的水量分派方案和旱情告急环境下的水量安排预案，由配合的上一级人平易近水行政从管部分商相关处所人平易近制定，报本级人平易近核准后施行。正在分歧业政区域之间的鸿沟河道上扶植水资本开辟、操纵项目，该当合适该流域经核准的水量分派方案，由相关县级以上处所人平易近报配合的上一级人平易近水行政从管部分或者相关流域办理机构核准。第四十六条 县级以上处所人平易近水行政从管部分或者流域办理机构该当按照核准的水量分派方案和年度预测来水量，制定年度水量分派方案和安排打算，实施水量同一安排；相关处所人平易近必需从命。省、自治区、曲辖市人平易近相关行业从管部分该当制定本行政区域内行业用水定额，报同级水行政从管部分和质量监视查验行政从管部分审核同意后，由省、自治区、曲辖市人平易近发布，并报国务院水行政从管部分和国务院质量监视查验行政从管部分存案。县级以上处所人平易近成长打算从管部分会同同级水行政从管部分，按照用水定额、经济手艺前提以及水量分派方案确定的可供本行政区域利用的水量，制定年度用水打算，对本行政区域内的年度用水实行总量节制。第四十八条 间接从江河、湖泊或者地下取用水资本的单元和小我，该当按照国度取水许可轨制和水资本有偿利用轨制的，向水行政从管部分或者流域办理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资本费，取得取水权。可是，家庭糊口和零散散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。第五十条 各级人平易近该当奉行节水灌溉体例和节水手艺，对农业蓄水、输水工程采纳需要的防渗漏办法，提高农业用水效率。国度逐渐裁减掉队的、耗水量高的工艺、设备和产物，具体名录由国务院经济分析从管部分会同国务院水行政从管部分和相关部分制定并发布。出产者、发卖者或者出产运营中的利用者该当正在的时间内遏制出产、发卖或者利用列入名录的工艺、设备和产物。第五十二条 城市人平易近该当因地制宜采纳无效办法，推广节水型糊口用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高糊口用水效率；加强城市污水集中处置，激励利用再生水，提高污水再生操纵率。第五十 新建、扩建、改建扶植项目，该当制定节水办法方案，配套扶植节水设备。节水设备该当取从体工程同时设想、同时施工、同时投产。第五十五条 利用水工程供应的水，该当按照国度向供水单元缴纳船脚。供水价钱该当按照弥补成本、合理收益、优良优价、公允承担的准绳确定。具体法子由省级以上人平易近价钱从管部分会同同级水行政从管部分或者其他供水行政从管部分根据权柄制定。第五十六条 分歧业政区域之间发生水事胶葛的，该当协商处置；协商不成的，由上一级人平易近裁决，相关各方必需遵照施行。正在水事胶葛处理前，未经各方告竣和谈或者配合的上一级人平易近核准，外行政区域交壤线两侧必然范畴内，任何一方不得建筑排水、取水和截（蓄）水工程，不得片面改变水的现状。第五十七条 单元之间、小我之间、单元取小我之间发生的水事胶葛，该当协商处理；当事人不肯协商或者协商不成的，能够申请县级以上处所人平易近或者其授权的部分调整，也能够间接向提起平易近事诉讼。县级以上处所人平易近或者其授权的部分调整不成的，当事人能够向提起平易近事诉讼。第五十八条 县级以上人平易近或者其授权的部分正在处置水事胶葛时，有权采纳姑且措置办法，相关各方或者当事人必需从命。第五十九条 县级以上人平易近水行政从管部分和流域办理机构该当对违反本法的行为加强监视查抄并依法进行查处。第六十条 县级以上人平易近水行政从管部分、流域办理机构及其水政监视查抄人员履行本法的监视查抄职责时，有权采纳下列办法：第六十一条 相关单元或者小我对水政监视查抄人员的监视查抄工做该当赐与共同，不得或者障碍水政监视查抄人员依法施行职务。第六十 县级以上人平易近或者上级水行政从管部分发觉本级或者下级水行政从管部分正在监视查抄工做中有违法或者失职行为的，该当责令其期限更正。第六十四条 水行政从管部分或者其他相关部分以及水工程办理单元及其工做人员，操纵职务上的便当收取他人财物、其他益处或者玩忽职守，对不符定前提的单元或者小我核发许可证、签订审查同意看法，不按照水量分派方案分派水量，不按照国度相关收取水资本费，不履行监视职责，或者发觉违法行为不予查处，形成严沉后果，形成犯罪的，对负有义务的从管人员和其他间接义务人员按照刑法的相关逃查刑事义务；尚不敷刑事惩罚的，依法赐与行政处分。第六十五条 正在河流办理范畴内扶植妨碍行洪的建建物、建立物，或者处置影响河势不变、风险河岸堤防平安和其他妨碍河流行洪的勾当的，由县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令遏制违法行为，期限拆除违法建建物、建立物，恢回复复兴状；过期不拆除、不恢回复复兴状的，拆除，所需费用由违法单元或者小我承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。未经水行政从管部分或者流域办理机构同意，擅建水工程，或者扶植桥梁、船埠和其他拦河、跨河、临河建建物、建立物，铺设跨河管道、电缆，且防未做的，由县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令遏制违法行为，期限补办相关手续；过期不补办或者补办未被核准的，责令期限拆除违法建建物、建立物；过期不拆除的，拆除，所需费用由违法单元或者小我承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。虽经水行政从管部分或者流域办理机构同意，但未按照要求建筑前款所列工程设备的，由县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令期限更正，按照情节轻沉，处一万元以上十万元以下的罚款。第六十六条 有下列行为之一，且防未做的，由县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令遏制违法行为，期限断根妨碍或者采纳其他解救办法，处一万元以上五万元以下的罚款：（一）正在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放障碍行洪的物体和种植障碍行洪的林木及高秆做物的；第六十七条 正在饮用水水源区内设置排污口的，由县级以上处所人平易近责令期限拆除、恢回复复兴状；过期不拆除、不恢回复复兴状的，拆除、恢回复复兴状，并处五万元以上十万元以下的罚款。未经水行政从管部分或者流域办理机构审查同意，私行由江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令遏制违法行为，期限恢回复复兴状，处五万元以上十万元以下的罚款。第六十八条 出产、发卖或者正在出产运营中利用国度明令裁减的掉队的、耗水量高的工艺、设备和产物的，由县级以上处所人平易近经济分析从管部分责令遏制出产、发卖或者利用，处二万元以上十万元以下的罚款。第六十九条 有下列行为之一的，由县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令遏制违法行为，期限采纳解救办法，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严沉的，吊销其取水许可证：第七十条 拒不缴纳、迟延缴纳或者拖欠水资本费的，由县级以上人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令期限缴纳；过期不缴纳的，从畅纳之日起按日加收畅纳部门千分之二的畅纳金，并处应缴或者补缴水资本费一倍以上五倍以下的罚款。第七十一条 扶植项目标节水设备没有建成或者没有达到国度的要求，私行投入利用的，由县级以上人平易近相关部分或者流域办理机构根据权柄，责令遏制利用，期限更正，处五万元以上十万元以下的罚款。第七十二条 有下列行为之一，形成犯罪的，按照刑法的相关逃查刑事义务；尚不敷刑事惩罚，且防未做的，由县级以上处所人平易近水行政从管部分或者流域办理机构根据权柄，责令遏制违法行为，采纳解救办法，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安办理惩罚法的，由机关依法赐与治安办理惩罚；给他人形成丧失的，依法承担补偿义务：（二）正在水工程范畴内，处置影响水工程运转和风险水工程平安的爆破、打井、采石、取土等勾当的。第七十 侵犯、盗窃或者掠取防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和丈量以及其他水工程设备和器材，贪污或者调用国度救灾、抢险、防汛、移平易近安设和弥补及其他水利扶植款物，形成犯罪的，按照刑法的相关逃查刑事义务。第七十四条 正在水事胶葛发生及其处置过程中、结伙斗殴、掠取或者损坏公私财物、不法他人，形成犯罪的，按照刑法的相关逃查刑事义务；尚不敷刑事惩罚的，由机关依法赐与治安办理惩罚。第七十五条 分歧业政区域之间发生水事胶葛，有下列行为之一的，对负有义务的从管人员和其他间接义务人员依法赐与行政处分：（四）正在水事胶葛处理前，未经各方告竣和谈或者上一级人平易近核准，片面违反本法改变水的现状的。第七十八条 中华人平易近国缔结或者加入的取国际或者国境鸿沟河道、湖泊相关的国际公约、协定取中华人平易近法律王法公法律有分歧的，合用国际公约、协定的。可是，中华人平易近国声明保留的条目除外。第七十九条 本法所称水工程，是指正在江河、湖泊和地下水源上开辟、操纵、节制、调配和水资本的各类工程。